2018两会观察篇之二，经济增速和失业率

2018年两会中经济增速目标设定为6.5%左右，失业率新增调查指标，反映经济与就业形势变化，真实失业状况严峻需关注农村就业问题。具体内容如下：经济增速目标调整2018年政府工作报告将国内生产总值增长目标设定为6.5%左右，相较于2017年“在实际工作中争取更好结果”的表述，删除了后半句。这一调整表明高层容忍、默许了经济增速放缓，或不得不接受经济增速放缓的现实，强调GDP更加重视质量而非数量。2017年实际经济增速为6.9%，高于目标值，体现了特色社会主义制度的优越性，主要得益于供给侧结构性改革发力，具体说是“三去一降一补”发力，包括去产能和三四五六线等小城市房地产涨价去库存。但行政化去产能和涨价去库存对国民经济的负面作用明显，2018年难以持续。同时，去杠杆抬升政府、企业融资成本，出口面临贸易战威胁，综合多方面因素，高层将2018年经济增长目标确定为6.5%左右。失业率指标变化2018年政府工作报告新增“城镇调查失业率5.5%以内”指标，与原有的“城镇登记失业率4.5%以内”并存。新增指标的原因是城镇登记失业率越来越不能准确反映真实失业状况，存在诸多弊端。城镇登记失业率的弊端包括：很多失业者因面子问题不愿登记；该指标是衡量地方官员政绩的尺子，地方政府统计数据易失真；二元制户籍制度导致农民失业问题无法纳入，造成全社会失业率失真。城镇调查失业率通过城镇劳动力情况抽样调查计算，统计范围更大，包括本地户籍人口和外来常住人口，更接近真实失业状况。高层早在2010年就决定在“十二五”期间正式实施调查失业率，但直到2018年才首次采用，说明真实失业状况已非常严峻，再用登记失业率决策会出现严重偏差。农村就业问题无论城镇登记失业率还是城镇调查失业率，都只关注城镇就业人口，农村就业问题被忽视。农村就业调查中默认所有农村成年人都是劳动人口，他们需工作一生，直到干不动为止，这与城镇就业人口享有60岁退休权利形成鲜明对比。2016年数据显示，全国就业总人口7.7603亿，其中农村就业人口3.6175亿。但农村老龄化问题严重，按照2010年人口普查报告中农村老年人口占比56%的数据推演，2016年农村老年人口约1.2928亿，这些没有劳动能力的老年农民被统计到了总就业人数中。排除这部分人群后，2016年16 - 59岁真实就业人口数减少，真实失业人口数字达1.9212亿，真实失业率为23%，远超国际失业警戒线7%。经济增速与就业关系及经济放缓前兆经济增速目标与就业指标密切相关，一个GDP增长点在中国曾被认为可以创造2000万个就业岗位，但这一指标统计部门并不承认。2018年开年经济出现明显放缓迹象，2月份制造业PMI50.3，比上月回落1个百分点，降幅为2011年来最大，且自2016年8月以来最接近50%枯荣线；非制造业PMI54.4，也比上月回落了0.9个百分点。经济增速下降，就业压力将接踵而至，维稳压力也会增大。