中央一号文件提出不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，这一规定有哪些考量？

中央一号文件禁止城镇居民到农村购买农房、宅基地，主要基于防止土地资源流失、保护农民“退路”、平衡城乡权益等考量，具体如下：防止土地资源流失避免城市资本长期占有农村土地：宅基地所有权归村集体，使用权仅限本集体经济组织成员（即户口在农村的村民）。若允许城镇居民购买，可能导致农村土地被非集体成员长期占有，削弱农民群体的资源控制权。维护土地集体所有制：农村土地是集体所有的重要资源，限制非集体成员继承或购买土地权益，本质是保障土地公有制性质，防止土地私有化倾向。保护农民“退路”制度性兜底功能：即使农民进城失败或面临经济困难，仍可返乡依靠土地维持生计。若允许城镇居民购买农房和宅基地，可能切断农民的返乡路径，增加社会风险。保障生存权与发展权：农村土地权益（如宅基地使用权、土地承包经营权）是农民的基本生存保障。限制非集体成员介入，可确保农民在城乡流动中保留最后的生活保障。平衡城乡权益避免福利叠加：城市居民已享有社保、公共服务等福利，而农村土地权益被视为对农民的特殊补偿。若允许城镇居民同时获得农村土地权益，可能造成城乡福利不公平叠加。维护制度公平性：农村土地权益与户口性质紧密挂钩，非集体成员（如城镇居民）无法通过购买突破户籍限制，体现了制度设计的公平性原则。法律框架与现实约束宅基地使用权的继承限制：户口迁出的子女无法继承宅基地使用权，仅可继承房屋（但不得重建，房屋灭失后宅基地由村集体收回）。孙辈若从未在农村落户，则既不能继承使用权，也无法通过房屋长期占有宅基地。土地承包经营权的继承规则：承包期内（至2057年），户口迁出的子女可继续经营土地，但不能继承承包权；承包期结束后，土地由村集体收回，非集体成员无权要求继续承包。政策逻辑的延伸影响遏制投机行为：禁止城镇居民购买农房和宅基地，可防止投机者通过炒作农村土地获取利益，维护市场秩序。促进城乡融合发展：在保障农民权益的前提下，推动城乡要素有序流动，避免农村资源过度流失，为城乡融合发展奠定基础。总结：中央一号文件的规定旨在通过限制非集体成员介入农村土地市场，保障农民的核心权益，维护土地资源安全，并平衡城乡发展。对于已进城家庭，需接受“房屋可继承、土地不可传”的现实，但可通过修缮房屋、流转经营权等方式延续资产价值；长远来看，随着户籍制度改革和城乡融合深化，相关政策可能逐步调整，但粮食安全与农民主体地位的红线短期内不会突破。