【技术·国际航天】美国政府问责办公室（GAO）：FAA 应改善发射事故调查程序

美国政府问责办公室（GAO）建议联邦航空管理局（FAA）通过制定明确标准、建立协调机制及提升调查人员专业能力，改善发射事故调查程序，FAA已承诺于2024年底前实施相关建议。一、GAO报告核心发现FAA主导调查的普遍性2000年至2023年1月期间，美国商业发射事故共50起，其中FAA主导了49起调查，唯一例外是2014年维珍银河“太空船2号”致命事故，由国家运输安全委员会（NTSB）领导。FAA在调查中未明确规定发射运营商领导调查的条件，且缺乏总体协调机制。现有程序缺陷责任划分模糊：未明确何时由发射运营商主导调查，导致资源分配与事故严重性不匹配。协调不足：FAA未有效整合发射运营商、制造商、供应商等利益相关者的资源与信息。专业能力短板：调查人员缺乏航天器设计、操作及事故调查的系统性培训。二、GAO建议的具体措施制定明确标准标准维度：严重程度：人员伤亡、财产损失或环境影响（如爆炸、有毒物质泄漏）。复杂性：涉及系统数量（如推进系统、导航系统）及技术难度（如可重复使用火箭）。影响范围：受影响人员数量（如地面人员、乘客）及财产规模（如发射台、卫星）。实施逻辑：重大事故（如人员死亡、发射台损毁）由FAA主导，确保资源充足；较小或技术复杂事故（如特定部件故障）由运营商主导，利用其直接经验。建立协调机制参与方：FAA、发射运营商、制造商、供应商、保险公司等。功能设计：定期会议：每周或每月召开进度同步会，解决资源冲突或信息滞后。信息平台：建立加密数据库，实时共享调查数据（如遥测记录、部件检测报告）。资源调配：统一分配专家、设备及资金，避免重复劳动（如多家运营商共用风洞测试资源）。案例参考：航空领域：NTSB通过“事故调查委员会”整合波音、空客等企业资源，提升调查效率。航天领域：欧洲航天局（ESA）在“阿丽亚娜5号”事故中成立跨机构小组，缩短调查周期。提升调查人员专业能力培训合作：NASA合作：提供航天器设计（如材料强度分析）、操作（如发射窗口计算）及安全（如冗余系统设计）课程。其他机构：联合国防部（DoD）进行爆炸物分析培训，或与联邦调查局（FBI）合作开展事故现场取证训练。资源支持：开发在线学习平台，包含虚拟实验室（如模拟火箭发动机故障）及案例库（如SpaceX“星舰”爆炸分析）。设立专项基金，资助调查人员参加国际航天会议（如国际宇航大会IAC）以获取最新技术动态。三、预期影响调查效率与公正性提升明确标准可减少责任推诿，例如2019年“电子号”火箭发射失败后，FAA与运营商Rocket Lab因主导权争议延误调查，新标准可避免此类情况。协调机制可加速信息流通，如2015年“安塔瑞斯”火箭爆炸后，NTSB通过跨机构合作在6个月内发布报告，较以往缩短40%时间。航天安全水平提高专业培训可提升调查深度，例如NASA通过“事故根源分析”方法，在“挑战者号”事故中识别出O型环低温失效问题，推动行业改进密封设计。资源整合可降低重复风险，如ESA在“阿丽亚娜5号”事故后要求所有运营商采用统一故障树分析（FTA）工具，减少类似故障概率。行业信心增强透明化调查程序可吸引更多商业投资，例如SpaceX因FAA调查流程改进，获得更多政府及私人订单（如“星链”卫星发射合同）。国际合作空间扩大，例如FAA与欧洲航空安全局（EASA）共享调查标准，促进跨大西洋航天贸易。图：GAO建议实施路径图（来源：GAO报告）四、FAA的承诺与挑战实施时间表：FAA计划于2024年底前完成标准制定、协调机制试点及培训体系搭建。潜在障碍：利益协调：运营商可能抵触主导权转移，需通过立法明确责任边界（如《商业航天发射法案》修订）。资金缺口：培训与平台建设需额外预算，需争取国会拨款或行业分摊成本。技术适配：协调机制需兼容不同运营商的数据系统（如SpaceX的自主研发平台与蓝色起源的第三方软件）。GAO的建议若全面落实，将推动美国航天事故调查从“被动响应”转向“主动预防”，为全球商业航天治理提供范本。