7人死亡，国务院安委办通报内蒙古包钢“3·14”火灾事故| 措辞极其严厉

2022年3月14日，内蒙古包头钢铁（集团）有限责任公司下属包钢钢联股份有限公司500万吨/年球团带式焙烧机脱硫脱硝系统发生火灾，造成7人死亡。经初步调查，这是一起责任事故，暴露出涉事企业、相关地方和部门存在多方面突出问题，国务院安委会办公室就此发布通报并提出工作要求。事故原因及暴露问题涉事企业冒险野蛮作业脱硫脱硝项目采用BOT合作模式，甲乙双方为包钢钢联板材和山东国舜。山东国舜制定检维修整体作业方案时通盘谋划不够，增加烟道旋流器安装作业的临时补充方案未充分考虑易燃材料风险，未纳入必要防熔渣措施且执行不到位，未有效隔离作业点就动火，引发火灾致相邻作业面人员死亡。现场防灭火措施有缺陷动火作业原为“一级动火”，夜间应提升至“特殊动火”级别，但山东国舜仍按“一级动火”管理。作业时安全措施落实不足，现场仅配备2具灭火器，未按要求引接消防水，火灾发生后无法满足扑火需要。不顾安全抢工期作业项目原计划停产检维修15天，山东国舜发现原检修方案缺项后，临时增加需5天以上工期的作业，却未延长总工期和增加人员。脱硫系统检维修危险因素多，山东国舜为在既定工期内完成作业，未充分论证就安排动火作业与其他作业同时进行，最终引发事故。安全管理责任落实不到位包钢集团和包钢钢联对下属企业管理不到位，未压实责任链条。包钢钢联板材与山东国舜签订协议后，在实际履约中对检维修作业内容、安全防范措施等失管失控，不审核方案、不评估风险。山东国舜现场施工121人中仅9人为正式员工，其余为劳务派遣工且未进行系统性安全培训。吸取事故教训不认真3月4日召开的会议及近期印发的通报都要求相关企业和监管部门吸取马钢“2·6”事故和上海外高桥电厂“2·15”事故教训，排查环保设施等问题。但会议结束仅10天，包钢钢联板材环保设施检维修就发生事故，说明涉事企业和属地监管部门未认真吸取教训，未对环保设施隐患进行排查治理，有关方面也未严格把关环保设施各环节。工作要求吸取教训，举一反三，全面落实安全管控措施各相关企业要吸取多起事故教训，排查整改问题隐患，提高重点岗位人员安全操作能力，组织安全警示教育培训。充分辨识作业安全风险，提出针对性措施，将事前预防和事后补救措施纳入其中。加强高风险作业现场安全监护，严格作业审批制度，落实危险因素应对措施，配齐应急处置装备。进一步将各方责任落实落细落到位企业要按照《安全生产法》加强对承包、承租单位的安全生产统一协调、管理，履行协议约定的安全生产职责，防止安全管理出现“真空地带”，严禁以信任代替安全监督、以既往业绩代替安全管理。企业总部和上级公司要健全安全管理机制，压实各级子（分）公司、派出机构的安全生产责任。各级应急管理部门要发挥综合监管作用，运用多种手段推动企业落实主体责任。各有关部门要按照“三必须”要求，承担行业管理责任。强化检维修作业安全管理企业要加强对检维修、外委外包作业的安全管理，全面辨识各环节安全风险，科学制定检维修计划。临时增加作业内容需严格履行审批手续，充分论证对现有作业的影响和并行作业条件。梳理劳务派遣人员情况，严格执行用工规定，落实安全教育培训制度，特种作业人员必须持证上岗。各级应急管理部门要加强对企业检维修作业的督导检查和指导服务。突出抓好环保设施安全排查企业要全面摸排设置除尘器、脱硫脱硝等环保设施情况，梳理不同合作模式项目的安全管理情况。突出全覆盖，建立清单台账；突出再排查，明确各方安全生产管理责任，严禁以包代管、违法分包转包；突出零容忍，对发现的问题坚决清退出场。有关部门要强化对环保设施密集企业的重点督查，排查运营商情况，开展执法检查，严肃处理和问责责任不落实、存在违法行为的企业。通报落实请各级安委会办公室将相关情况通报至各环保设施使用、设计、建设、运营企业。各省级安委会办公室要将属地企业排查台账和相关工作落实情况于2022年5月15日前送应急管理部安全执法和工贸监管局。