【财眼观两会】全国政协委员陈清霞：建议加强政府专项债券海外发行力度

全国政协委员陈清霞建议从以下方面加强政府专项债券海外发行力度：一、扩大试点范围借鉴广东、海南和深圳境外发行专项债券的成功经验，在经济发展水平较好、对外开放程度较高的省市增加试点，提升外资利用能力与水平。允许债券存量规模小、债务结构健康、风险管控能力强、债务偿还能力优良的地方政府申请试点。统筹管理地方政府境外人民币债券，将境外债券纳入地方政府债务管控范围，确保风险可控。二、丰富债券品种在现有境外绿色债券、蓝色债券和可持续发展债券基础上，结合国家宏观战略、产业政策导向及国际金融市场动态，探索新型债券品种，持续优化境外债券发行结构。精细划分债券期限、回报率、风险等关键要素，确保债券与地方政府重大项目建设融资需求精准匹配，实现专债专用。图：债券品种创新需兼顾国家战略与市场需求三、拓展发行市场逐步探索在新加坡、伦敦、法兰克福等国际金融中心发行专项债券，深化参与国际金融活动与全球金融治理。将债券发行与“一带一路”等重大基础设施建设项目融合，协同提升中国债券市场的国际影响力与金融竞争力。通过国际市场发行，塑造中国对外开放新形象，吸引全球投资者参与中国地方政府债券市场。四、加强统筹协调强化内地与港澳互动合作，发挥港澳平台优势，降低交易成本，促进金融资本市场双向高效流通。支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽功能，利用其国际金融中心和证券市场领先地位，推动离岸人民币融资业务高效协同。统筹布局、创新体制机制，通过政策协同与资源整合，提升地方政府境外债券发行的整体效能。背景与意义地方政府专项债券是稳投资、扩内需、补短板的重要工具。2021年以来，海南、深圳等省市已在港澳发行159亿元离岸人民币专项债券，为境外发行积累了经验。陈清霞指出，扩大海外发行力度可缓解国内资本市场“挤出效应”，完善离岸人民币回流机制，推动人民币国际化，助力构建国内国际双循环新发展格局。