中共中央国务院关于保持土地承包关系并长久不变的意见

《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》围绕巩固农村基本经营制度、促进农业发展、推动乡村振兴及维护社会稳定等目标，明确了政策内涵、延包安排及配套措施。具体内容如下：一、政策内涵：“两不变、一稳定”基本制度长久不变：坚持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度，确保农民集体有效行使土地所有权，集体成员平等享有承包权。承包权利长久不变：农户依法承包集体土地的权利不受剥夺或非法限制，家庭经营在农业生产经营中保持基础性地位。承包地稳定：严禁发包方或其他组织违法调整农户承包地，农民家庭作为法定主体，其承包地权属保持稳定。二、第二轮土地承包到期后的处理延包三十年：以第二轮承包到期为起点，再延长三十年，全国承包地约15亿亩，涉及近两亿农户，到期高峰集中在2026-2028年。延包原则：不得打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地稳定，通过确权登记颁证（发证率超94%）、完善土地流转管理办法、开展延包试点等措施落实政策。三、新型经营主体权益保障二轮承包到期后，农户可延包，新型经营主体可通过续订合同延期流转土地。新修订的土地承包法规定，投资主体对农业的长期投资可按合同获得合理补偿，流转时可通过协商明确二轮到期后的经营条款，稳定双方预期。四、进城农户承包地处置禁止强制退出：不得以退出承包权作为进城落户条件。自愿有偿处置：引导进城农户依法自愿有偿转让或退还承包地，也可保留承包权、流转经营权或通过代耕托管等方式发展适度规模经营。该意见通过制度设计平衡了农民权益保护与农业现代化需求，为农村长期稳定发展提供了制度保障。