14位财政厅长披露化债，多地制定“1+N”化债方案！

近期，多位财政厅厅长公开发文阐述当地财政运行情况，其中14位披露了地方债化解进展，多省份制定“1+N”化债方案，并设立应急周转基金缓释风险。具体内容如下：一、多地摸清债务底数，制定“1+N”化债方案债务摸底情况：去年监管部门组织新一轮地方债摸底，多省份先后三次排查债务底数。例如，陕西省财政厅厅长常艳玲称，先后3次组织摸清全省债务底数；甘肃省财政厅厅长吕林邦介绍，先后3次摸底排查全省政府债务、融资平台债务、政府拖欠企业账款等情况，逐笔逐项核查核实，做到底数清、情况明。“1+N”化债方案：多省份在摸清底数后制定“1+N”化债方案，其中“1”指化债总方案，“N”指化债子方案，不同地方的子方案不同，数量也不同。陕西省形成“1+5”一揽子化债方案，经省委、省政府同意印发后抓紧落实。甘肃省制定“1+10”化债方案，包括防范化解政府债务风险、过紧日子、“砸锅卖铁”筹措资金、应急保障等子方案。河南省研究起草“1+6”化债方案，把政府拖欠企业账款作为化解地方债务风险重点和债务风险“解扣”的关键。子方案内容差异：南方省份某地市债务办人士解释称，“N”包括地方政府债务和隐性债务化解、政府拖欠企业账款偿还、融资平台债务化解及转型发展、压减支出、国有资产底数摸排及资产盘活偿债、中小银行风险化解等方案，但不同地方子方案会有差异，负责的部门也有所不同。例如，某省《过紧日子子方案》模板显示，其主要内容为以2023年数据为基数，确定2024年—2028年拟压减支出规模，分列一般性支出、资本性支出、其他支出压减规模等内容。二、多地设立应急周转基金缓释风险债务类型与化解责任：新一轮债务摸底后，地方政府债务形成法定债务、隐性债务、未纳入隐性债务但地方负有偿还责任的债务、拖欠款、融资平台经营性债务等类型。前三类债务化解主要由财政部门负责，政府拖欠企业账款债务化解主要由工信部门负责，融资平台债务化解主要由金融监管部门和国资部门负责。隐性债务化解进展：隐性债务及未纳入隐性债务但地方负有偿还责任的债务需在2028年前化解完毕，是当前地方化债的重点。河南省累计争取22个县市入选财政部隐性债务风险化解试点，连续5年完成隐性债务化解计划，风险总体可控。内蒙古自治区实现无分歧账款清零，存量隐性债务规模大幅下降，高风险地区数量持续减少，地方债务风险逐步缓释。截至2023年底，11个地区实现隐性债务清零，一批地区风险降级，极大增强了各地化债信心。在此之前，以省域为单位，实现隐性债务清零的地区只有北京、上海、广东三地。特殊再融资债券作用：通过特殊再融资化解隐性债务是重要途径。去年10月特殊再融资债重启发行，用于置换纳入隐性债务之中的拖欠款、非标及城投债券。发行特殊再融资债券置换隐性债务后，政府债务余额增加的同时隐性债务余额减少，是化解隐性债务的重要举措。内蒙古积极争取支持化债的再融资债券额度，并在全国率先发行，为基层化债提供流动性支持。同时，有效避开各省债券发行高峰，债券存续期内可节约利息支出约90.2亿元。据企业预警通统计，去年内蒙古共发行特殊再融资债券1067亿元，截至目前各地共发行特殊再融资债券1.46万亿。应急周转基金设立情况：甘肃、重庆、吉林、陕西等省份在省级层面设立了应急周转基金或者类似基金，通过“过桥”方式缓释融资平台到期债务风险。重庆市提出，严格落实既定化债举措，加大存量债务化解力度，建立健全应急金机制，防范偿债资金断链。吉林省提出，加强政府债务的全口径管理，严控新增债务，确保债务率下降，建立应急备付金制度，解决临时性资金周转问题。甘肃省出资10亿元，设立首期50亿元的省级应急周转金，通过“过桥”方式缓释到期债务风险。陕西省设立债务风险化解储备金，撬动更多金融资源参与化债，探索出一条“政府+市场”协同化债的新路子。应急周转基金作用与意义：省级应急周转金预计由省级财政出资，同时可引入金融机构资金和社会资本，采取“过桥方式”提供贷款，重点用于辖区内融资平台偿还到期债务资金的周转，防范“爆雷”风险。融资平台债务中，贷款占比较大，债券占比较小，但城投债规模也不小，目前超过11万亿。因此对城投债券而言，应急周转金形式意义大于实质意义，但肯定有一些积极效果，整体上利好区域内城投平台债券的兑付。三、地方政府法定债务偿债保障地方政府法定债务情况：不同于融资平台债务，地方政府法定债务的偿债主体是省级政府，因此地方政府债券的还本付息必须保障。财政部数据显示，截至2023年12月末，全国地方政府债务余额407373亿元，其中一般债务158688亿元，专项债务248685亿元。专项债占地方政府法定债务的比重超六成，在地方卖地收入下降的背景下，如何确保专项债按时还本付息更是重中之重。偿债保障措施：天津市财政局局长吴丽祥表示，要加强专项债券投后管理，强化专项债券项目预期收益管理，落实偿债备付金机制，