哈尔滨市人大常委会审议《哈尔滨市重点污染物总量控制条例（草案）》

《哈尔滨市重点污染物总量控制条例（草案）》旨在通过细化总量控制制度为环境质量改善提供法律保障，但审议中部分条款因规定不够细致引发完善建议，涉及时间节点、核定周期、监管机制及处罚标准等方面。条例草案的核心内容《条例（草案）》聚焦污水处理监管、总量指标核定与交易等关键环节，对重点污染物排放总量控制提出具体措施。其核心制度包括：总量指标分配：现有排污单位总量指标暂时无偿取得，新建、改建、扩建项目的新增指标需通过市场交易获取。核定周期：总量指标按国家规划每五年核定一次。许可制度：排污单位需取得排放许可，并遵守总量控制要求。交易机制：允许总量指标交易，以优化资源配置。审议中提出的主要问题及建议时间节点不明确：草案规定“现有排污单位”无偿取得指标，但未明确“现有”的具体时间界限（如以条例实施日为基准）。这可能导致部分企业通过改建、扩建项目规避交易，形成监管漏洞。建议：明确时间节点，例如规定“条例实施前已取得排污许可的单位为现有排污单位”，确保政策公平性与可操作性。核定周期过长：五年核定一次的周期被认为难以适应环境变化和监管需求。若排污单位在周期内超标排放或擅自扩大产能，监管部门难以及时调整指标，可能导致环境风险累积。建议：缩短核定周期（如改为三年或两年），或建立动态调整机制，允许监管部门根据企业实际排放情况提前重新核定。缺乏收回机制：草案未规定排污单位不当使用总量指标（如闲置、转让给未达标企业）的约束措施，可能导致指标被滥用，削弱总量控制效果。建议：增设收回机制，例如对连续超标排放或未按规定使用指标的单位，监管部门可收回其部分或全部指标，并禁止其参与交易。处罚措施模糊：草案对超标排放的处罚仅作原则性规定，未明确超标数量与倍数的具体标准，可能导致执法随意性。建议：细化处罚条款，例如根据超标倍数划分处罚等级（如超标1倍以下、1-3倍、3倍以上分别设定罚款上限），并增加按日连续处罚等措施。条例草案的背景与意义国家对重点污染物总量控制仅作原则性规定，地方立法需结合实际细化措施。《哈尔滨市条例（草案）》通过明确指标分配、交易与监管规则，填补了地方性法规空白，为环境管理提供法律依据。其制度设计旨在：优化资源配置：通过市场交易机制引导企业减少排放，推动产业升级。强化监管效能：通过核定周期与许可制度，确保总量控制目标落实。防范环境风险：约束排污单位行为，降低重点污染物（如化学需氧量、氨氮、二氧化硫等）对生态的损害。后续完善方向增强条款可操作性：明确时间节点、核定流程、交易规则等细节，减少执行中的争议。平衡企业负担与监管目标：在无偿分配与市场交易之间找到合理平衡，避免过度增加企业成本，同时确保环境效益。借鉴其他地区经验：参考已出台总量控制条例的城市（如江苏、浙江），优化处罚梯度与动态调整机制。《条例（草案）》的审议与完善过程，体现了地方立法在环境治理中的探索与创新，其最终落地将为哈尔滨市大气、水环境质量改善提供关键制度支撑。