向南昌、南京学“强省会”，南宁：我太难了

南宁在借鉴南昌、南京等城市经验推进“强首府”战略时面临诸多挑战，具体分析如下：一、政策出台相对滞后，但可借鉴“后发优势”政策出台时间晚：广西去年底提出“实施强首府战略”，但直到今年底才出台《关于实施强首府若干意见》，相比其他城市动作较慢。不过，南宁可以借鉴南京、南昌、合肥等城市在提升首位度方面的先进经验，利用“后发优势”少走弯路。借鉴经验的具体体现：南宁在战略定位中提出建设“北部湾城市群与粤港澳大湾区融合发展的核心城市”，发展北部湾城市群的重点之一是促进北海、钦州、防城港融入南宁都市圈，建设“南宁 - 北钦防”城镇发展轴，这与济南“吞并”莱芜、河南提出建设“郑州大都市区”、江西出台《大南昌都市圈发展规划》等做法类似，都是通过打造大都市圈来提升城市首位度。二、首位度提升难度大，产业发展不匹配参照城市提升不明显：根据今年前三季度的数据，南京、南昌和合肥作为南宁的参照对象，首位度提升程度并不明显。即便是年初就将提升首位度作为重点事项推进的南京，与去年相比首位度仅提升了不到0.1个百分点。产业发展存在短板南京、合肥：两市均是科研大市，但科研优势难以有效转化为产业发展。例如，南京今年2月规上工业企业数增加值刚由负转正，专门召开了制造业高质量发展推进大会，强调要把制造业高质量发展摆上更加突出的位置。南宁：产业问题一直是其“心头病”。上世纪50年代，南宁因区位优势成为首府，21世纪广西内部调整充实了其制造业版图，去年广西企业100强中总部在南宁的企业占半数之多。但在制造业提档升级的大潮下，南宁面临危机。今年前三季度，南宁规上工业总产值同比下降1.6%，虽与上半年相比收窄11.3个百分点，但仍面临较大下行压力。从2011 - 2017年一季度规上工业总产值的发展趋势来看，除2017年小幅回升外，自2012年起连续5年处于下降态势。自2016年起南宁提出“二产补短板”的发展方向，并发布相关行动计划，但补短板并未取得明显实效，还造成了人口净流出等影响，今年一季度南宁人口净流出超过40万。同时，2017年南宁人均GDP远不及柳州。三、合作存在瓶颈，配套措施不足向南合作问题：在向南合作方面，根据今年1 - 9月数据，南宁三大经济开发区中，东盟经开区产值同比下降了12.2%。虽然南宁正在打造中国 - 东盟信息港南宁核心基地、中国 - 东盟金融城、中国 - 东盟科技城等项目推动合作，但这些并非南宁的传统优势领域，若要发挥效用还需要更多配套措施。以金融业为例，调研结果显示南宁经济基础薄弱、金融市场尚未健全、金融生态支撑不足，与竞争对手昆明相比，政策扶持力度小、动作慢。向东合作难题：向东与大湾区合作，虽然大湾区正在加速整合，珠江－西江经济带被明确写入规划纲要，广西也希望携手推进产业协同发展，但跨省的合作机制是一个难题，只有实现联通，才能拓展南宁的发展出路。